當前，中國正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大變化，面臨種種挑戰(zhàn)。在此背景下，中國經(jīng)濟正面臨9個超級大變局。

變局一：“超高速增長時代”結(jié)束

在過去30多年中，中國經(jīng)濟總體是呈周期性波動。在周期性波動中，一般說經(jīng)濟下滑到底部后還會反彈到原來的高度，但這次不一樣，不僅有周期性的波動，且經(jīng)濟增速在換擋。

這意味著經(jīng)濟下來后不一定能反彈到原來高度。回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟在2010年第一季度GDP增速達到了一個階段性峰值：12.1%；此后開始下行，一直下滑到2014年的7.4%，2015年第一二季度，進一步下降到7.0%。也就是說，中國經(jīng)濟持續(xù)下滑了5年時間，GDP增速下降幅度約40%。

從宏觀經(jīng)濟來看，未來五年中國經(jīng)濟增長都是總量放緩的過程。今年三季度GDP增幅達到6.9%，創(chuàng)十年來新低，未來五年還會繼續(xù)不斷創(chuàng)出新低。也就是說，高速增長的時代結(jié)束了，經(jīng)濟進入新的增長階段。

中國國家主席習近平在訪英期間表示，中國經(jīng)濟年均超10%的高速增長時代已經(jīng)結(jié)束，邁入了增長放緩轉(zhuǎn)而尋求穩(wěn)定增長的“新常態(tài)”。

哈佛大學經(jīng)濟學教授德懷特 帕金斯(DwightH.Perkins)認為，當以購買力平價計算的人均GDP介于10，000美元至16，000美元之間時，經(jīng)濟增長放緩是正常的。

現(xiàn)今絕大多數(shù)高收入國家都曾經(jīng)歷過這樣的階段。之所以會出現(xiàn)增長放緩，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)系，例如農(nóng)村勞動力過剩狀況的終結(jié)、以及經(jīng)濟從制造業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主等。

而且，從某種程度上看，如今中等收入國家不再能單純復制高收入國家當年的成功經(jīng)驗，必須更多地依賴自己的創(chuàng)新能力，從而也不可避免地走彎路。

據(jù)國際貨幣基金組織2015年最新數(shù)據(jù)，以購買力平價計算，中國2014年人均GDP為12，879.8美元。

“如果以購買力平價計算的中國人均GDP確實在12，000美元左右，那么中國目前GDP增速放緩是正常的，中國確實處在那些多數(shù)高收入國家曾經(jīng)歷過的增長放緩階段。”帕金斯說。

導致中國經(jīng)濟放緩有諸多原因。從供給方面看，之所以增長放緩，是因為全要素生產(chǎn)率增速正在放緩，而隨著勞動力增長的放緩，要想GDP保持近兩位數(shù)的增長，全要素生產(chǎn)率必須實現(xiàn)增長。

上世紀80年代以及21世紀的前幾年，由于對交通基礎(chǔ)設(shè)施以及住房的需求旺盛，投資回報率和全要素生產(chǎn)率得以保持較高的水平。然而，在目前和未來數(shù)年，投資在GDP占比過高帶來的將是投資回報率和全要素生產(chǎn)率的降低。

帕金斯預(yù)計，在2006年至2025年的20年時間里，投資占GDP的比重將會略微下降，增加的資本投資產(chǎn)生的效率將大不如前。而這意味著，要保持GDP增速在9%左右，未來10到20年時間里，全要素生產(chǎn)率的年增速必須在3.6%至4.9%之間。然而，從近幾年的情況看，中國全要素增長率要比這一水平低得多，目前在1%左右。

如果將總體勞動力開始下降這一因素考慮在內(nèi)，加上投資占比不再上升，GDP增速要維持6%左右的增速，全要素生產(chǎn)率的增速必須達到2.1%的水平。帕金斯認為，這并不是一個預(yù)期，而是要表明，如果要實現(xiàn)這樣一個經(jīng)濟增長目標，中國必須要保持較高的生產(chǎn)率水平。

從需求方面看，由于家庭收入占GDP比重較低，這就要求中國必須在交通基礎(chǔ)設(shè)施以及住房方面保持異常高的投資率，才能推動經(jīng)濟的快速增長，然而這兩個領(lǐng)域快速增長的時期已經(jīng)終結(jié)，從而拖累了經(jīng)濟的增長。

帕金斯預(yù)計，在未來一二十年的時間里，中國GDP增速可能維持在5%-6%的水平，如果未來幾年內(nèi)政府推出財政刺激政策，增速也許會更高一些。

變局二：“三駕馬車”讓位于“三大發(fā)動機”

長期以來，很多人根據(jù)宏觀經(jīng)濟學特別是凱恩斯理論的基本原理，將出口、投資、消費“三駕馬車”作為經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，反覆在增加出口和擴大內(nèi)需上做文章。

其實，“三駕馬車”只是GDP的三大組成部分，只是應(yīng)對宏觀經(jīng)濟波動的需求邊短期動力，只是經(jīng)濟增長的結(jié)果而非原因，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級“三大發(fā)動機”才是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。

“三大發(fā)動機”是資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍根據(jù)自己提出的人本發(fā)展理論(或“五人理論”，即滿足人、依靠人、制度引導人、資源裝備人、分工安置人)，對經(jīng)濟發(fā)展動力的新概括。

制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級“三大發(fā)動機”與新一屆中央領(lǐng)導強調(diào)的釋放改革紅利、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化創(chuàng)新驅(qū)動(簡言之，改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新)是基本吻合的。

制度變革即制度改革，這里的制度包括法律法規(guī)、標準規(guī)則、政府等組織、市場機制、宏觀政策等有形制度、文化制度等無形制度，以及各種制度的實施機制。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化(新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等)、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化(新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化等)、消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化(消費結(jié)構(gòu)升級)等。

要素升級包括技術(shù)進步、人力資本提升和信息化等。要素升級與要素投入有區(qū)別，勞動力、資金、技術(shù)等要素投入只是要素投入量的增加，要素升級則是技術(shù)、人力資本等要素的質(zhì)的提升。

目前，中國經(jīng)濟正處于向新常態(tài)過渡的關(guān)鍵時期，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新動力是向新常態(tài)過渡的關(guān)鍵，如何找準新動力又是尋找新動力的關(guān)鍵。找準新動力不能想當然拍腦袋，或僅根據(jù)經(jīng)驗進行判斷，還要將找新動力建立在堅實的理論分析基礎(chǔ)上。

李佐軍認為，過去一段時期，我們囿于既有的部分理論，將視野局限在需求邊短期動力——“三駕馬車”上，外需不行了，就擴大內(nèi)需，投資不行了，就擴大消費，結(jié)果是過度依賴貨幣政策、金融政策、財稅政策、投資政策等來拉動經(jīng)濟增長，雖然帶來了短期立竿見影的增長，但也帶來了很大的副作用和后遺癥，以至于現(xiàn)在不得不花較長的時間對前期刺激政策進行消化，不得不全力應(yīng)對高房價、高負債、高產(chǎn)能過剩等經(jīng)濟風險。

鑒此，當前和今后我們要優(yōu)先推進經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從主要依靠“三駕馬車”轉(zhuǎn)向主要依靠“三大發(fā)動機”，特別是要按照十八屆三中全會、四中全會部署，緊緊抓住全面改革這個“牛鼻子”，推進經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型，強化創(chuàng)新驅(qū)動，努力使中國經(jīng)濟較快地進入到一個好的新常態(tài)中。