日前出臺(tái)的《數(shù)字印刷管理辦法》的重大突破之一是允許獲得許可證的數(shù)字印刷企業(yè)以數(shù)字印刷方式印刷出版物。據(jù)了解，各地對(duì)出版物印刷的控制都是相當(dāng)嚴(yán)格的，因?yàn)橹械投顺霭嫖锂a(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)而致企業(yè)微利。而數(shù)字印刷不僅可以解決短版書和斷版書出版難問(wèn)題，還可以使出版社做到零庫(kù)存。由此，數(shù)字印刷發(fā)展較快的北京、上海、江蘇等地的新聞出版局，近兩三年來(lái)給部分?jǐn)?shù)字印刷企業(yè)開通了出版物印刷的綠色通道。

上海鼓勵(lì)有規(guī)模的數(shù)字印刷企業(yè)申請(qǐng)出版物印刷經(jīng)營(yíng)許可證。據(jù)上海市新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，該局已經(jīng)給2家快印企業(yè)和3家有數(shù)字印刷設(shè)備的票據(jù)印刷企業(yè)發(fā)放了出版物印刷許可證，鼓勵(lì)它們發(fā)展短版印刷和按需印刷。

江蘇省新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹：“江蘇的數(shù)字印刷比北京、上海、廣州起步晚，規(guī)模大的企業(yè)也還少，不過(guò)我們?cè)诠芾砩弦沧隽诵┨剿?。鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)前年申請(qǐng)數(shù)字印刷企業(yè)，這是傳統(tǒng)印刷向多元化發(fā)展，我們?cè)谛姓徟矫鎸?duì)其開通了綠色通道。去年12月，鳳凰數(shù)碼印務(wù)有限公司還在泰州開了一家連鎖店。”

位于環(huán)渤海出版中心的北京也不例外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社顧問(wèn)董鐵鷹告訴記者：“出版社旗下的北京中獻(xiàn)拓方科技發(fā)展有限公司是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的按需出版印刷基地，去年下半年公司獲得了出版物印刷資質(zhì)。”據(jù)介紹，該公司擁有十三四臺(tái)生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)，從2003年就開始做圖書按需印刷，但按此前有2臺(tái)膠印機(jī)的規(guī)定不能獲得出版物印刷資質(zhì)，這個(gè)問(wèn)題一直困擾著公司，直到去年獲得北京市新聞出版局的特批。

重慶市新聞出版局也在這方面進(jìn)行了探索，該局2010年7月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出版物印刷企業(yè)管理以及明確市區(qū)（縣）兩級(jí)印刷管理職責(zé)的通知》，對(duì)“在數(shù)字印刷等高新領(lǐng)域獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)力”且符合相關(guān)規(guī)定要求的企業(yè)，可“視情況審批為出版物印刷企業(yè)”。

數(shù)字印刷呼喚網(wǎng)絡(luò)化管理

《辦法》要求數(shù)字印刷企業(yè)執(zhí)行監(jiān)管方面的五項(xiàng)制度，尤其是委托書驗(yàn)證制度。有企業(yè)負(fù)責(zé)人提出，數(shù)字印刷有即時(shí)快速的特點(diǎn)，企業(yè)通常是接到客戶一個(gè)電話，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)就開印，這種情況下驗(yàn)證紙質(zhì)委托書很費(fèi)時(shí)間。

對(duì)此，上海、江蘇兩地新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，這可以通過(guò)電子政務(wù)解決，兩地已經(jīng)投入運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)完全可以適應(yīng)對(duì)數(shù)字印刷企業(yè)的管理要求。

江蘇省新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，委托書可以網(wǎng)上備案。該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“原來(lái)委托書備案很復(fù)雜，監(jiān)管成本高?，F(xiàn)在企業(yè)只要及時(shí)點(diǎn)擊，幾分鐘就能辦好。”

據(jù)介紹，驗(yàn)證委托書即承印驗(yàn)證制度，這是五項(xiàng)制度中最重要的一項(xiàng)。江蘇省新聞出版局為提高行政效能，減少企業(yè)成本，開發(fā)了委托書網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)有5個(gè)特點(diǎn)：行政監(jiān)管動(dòng)態(tài)化，服務(wù)效能更優(yōu)化，企業(yè)成本最低化，行業(yè)統(tǒng)計(jì)科學(xué)化，系統(tǒng)運(yùn)行安全化。該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們的宗旨就是提高管理手段，讓企業(yè)和政府從繁雜的人工中解脫出來(lái)?，F(xiàn)在我們的委托書系統(tǒng)已有10萬(wàn)份備案，同時(shí)幾個(gè)人上網(wǎng)審批，我們還和安徽省新聞出版局聯(lián)網(wǎng)互通，跨省備案實(shí)現(xiàn)電子化。”#p#副標(biāo)題#e#

上海市新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：“我們把五項(xiàng)制度要求的五張報(bào)表合并成了一張報(bào)表，企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送委托書，政府蓋電子章，大大節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間、降低了企業(yè)的成本。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，數(shù)字印刷企業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較快，中西部地區(qū)還較少，如果監(jiān)管系統(tǒng)不科學(xué)，肯定會(huì)有很多麻煩。

《辦法》要求數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)留存出版物樣本備查，有企業(yè)表示數(shù)字印刷的出版物通常印量很少，再印一本備查無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)成本。對(duì)此，上海、江蘇兩地新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)可以留存電子樣本，政府如要檢查內(nèi)容可以再印一本。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需政策扶持

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策扶持，江蘇、上海兩地新聞出版局通過(guò)各種方式推動(dòng)數(shù)字印刷發(fā)展。

江蘇省新聞出版局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，近幾年，江蘇省發(fā)放的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中，印刷復(fù)制業(yè)共獲得了幾千萬(wàn)元的引導(dǎo)資金，獲得資金的多是新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)這一類的項(xiàng)目，其中對(duì)數(shù)字印刷的支持力度特別大。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，資金扶持是數(shù)字印刷發(fā)展的助推器。

上海市新聞出版局為推動(dòng)數(shù)字印刷發(fā)展采取了多種措施。2008年年底，在上海市新聞出版局的努力下，數(shù)字印刷被列入上海重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。2009年4月，上海市新聞出版局出臺(tái)了《扶持?jǐn)?shù)字印刷的指導(dǎo)意見》，不僅在行政審批方面為企業(yè)進(jìn)入數(shù)字印刷領(lǐng)域敞開了大門，而且提出了落實(shí)財(cái)稅政策、建立貿(mào)易平臺(tái)、推動(dòng)軟硬件的研發(fā)、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面的扶持措施。2009年7月，上海還在4本中小學(xué)教參上開展了教材按需印刷試驗(yàn)。

在資金扶持方面，經(jīng)上海市新聞出版局協(xié)調(diào)，已有數(shù)家數(shù)字印刷企業(yè)的科研項(xiàng)目獲得了國(guó)家的經(jīng)費(fèi)扶持。在人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新方面，教育部門和上海市新聞出版局2009年共投資1500萬(wàn)元在上海新聞出版職業(yè)技術(shù)學(xué)校新建了數(shù)字印刷開放式實(shí)訓(xùn)中心，上海出版印刷高等?？茖W(xué)校也建成了全國(guó)一流的數(shù)字印刷實(shí)訓(xùn)中心，上海理工大學(xué)2010年8月還設(shè)立了國(guó)家數(shù)字印刷工程研究中心。