“十二五”時(shí)期是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)新聞出版強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期。印刷業(yè)作為我國新聞出版業(yè)的重要組成部分，是文化產(chǎn)業(yè)的主要載體實(shí)現(xiàn)形式之一，兼具文化產(chǎn)業(yè)和加工工業(yè)的雙重屬性，是我國國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)部門?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施印刷業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，是我國印刷業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、在整個(gè)新聞出版業(yè)中力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)的重要舉措。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

  （一）“十一五”期間取得的成就

1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。“十一五”期間，我國印刷業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展。截至2010年年底，全國有各類印刷企業(yè)超過10萬家，從業(yè)人員超過380萬人。“十一五”末我國印刷總產(chǎn)值超過“十五”末的兩倍，居全球第三位，我國已經(jīng)成為全球重要的印刷加工基地。

2．產(chǎn)業(yè)布局逐步完善。“十一五”期間，我國構(gòu)筑完成了依托粵港出口的珠三角、發(fā)揮綜合實(shí)力的長三角和整合出版資源的環(huán)渤海三大印刷產(chǎn)業(yè)帶，三大產(chǎn)業(yè)帶的印刷總產(chǎn)值已占全國3/4以上。東北和中西部地區(qū)梯次承接轉(zhuǎn)移的格局也已形成。印刷業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制基本具備。

3．高新技術(shù)應(yīng)用廣泛。“十一五”期間，多色、高速、自動(dòng)、聯(lián)動(dòng)等先進(jìn)印裝技術(shù)和設(shè)備在我國得到了應(yīng)用，數(shù)字印刷以及信息管理技術(shù)發(fā)展迅猛，特別是國產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)步為我國印刷業(yè)的發(fā)展降低了成本，再加上國家對(duì)進(jìn)口高端印刷設(shè)備繼續(xù)給予了優(yōu)惠政策扶持，大大提高了我國印刷業(yè)的現(xiàn)代化水平。

4．競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。“十一五”期間，我國涌現(xiàn)出一大批具有相當(dāng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，印刷業(yè)出口加工產(chǎn)值持續(xù)增長。民營投資印刷活躍，積極開拓外向型業(yè)務(wù)，部分有實(shí)力的企業(yè)已經(jīng)“走出去”。

5．行政管理取得實(shí)效。“十一五”期間，印刷法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步完善，日常管理制度得到進(jìn)一步落實(shí)，印刷質(zhì)量管理體系基本建立，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，我國印刷業(yè)保持了健康有序的發(fā)展，保障了國家文化安全。

（二）存在的主要問題

1．產(chǎn)業(yè)集約化程度較低。我國印刷企業(yè)大的不強(qiáng)、小的不精，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，尚未形成世界級(jí)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。全國百強(qiáng)企業(yè)年產(chǎn)值600億元，占全國的14%，僅為世界領(lǐng)先企業(yè)產(chǎn)值的一半。區(qū)域發(fā)展不平衡，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。

2．自主創(chuàng)新能力后勁不足。漢字激光照排技術(shù)推行以來，印刷核心技術(shù)如直接制版、數(shù)字印刷等仍掌握在發(fā)達(dá)國家手里，而我國創(chuàng)新投入明顯不足，研發(fā)缺乏積累，發(fā)展缺乏后勁。我國設(shè)備每年進(jìn)口額16億美元，而自主制造設(shè)備銷售額只有150億元人民幣。

3．新興市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，印刷市場(chǎng)服務(wù)早已突破原有界限，新型業(yè)態(tài)如數(shù)字印刷、創(chuàng)意印刷和物流信息增值服務(wù)等發(fā)展迅猛。但我國大部分企業(yè)仍處于被動(dòng)委托加工，缺乏自主開發(fā)。出口集中在港臺(tái)轉(zhuǎn)移的珠三角，增加較少。

4．行業(yè)整體素質(zhì)有待提高。目前，我國印刷從業(yè)人員中受過高等教育與具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的比例大大低于機(jī)械、電子等行業(yè)，技術(shù)工人和職業(yè)經(jīng)理人普遍缺乏，管理基礎(chǔ)薄弱，職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)證體系尚不健全，制約了我國印刷業(yè)的發(fā)展。

5．印刷管理信息化有待加強(qiáng)。“十一五”期間，一些印刷企業(yè)使用ERP、MIS等信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)印刷管理，提高了管理水平。但我國企業(yè)管理大部分還處在“手工”時(shí)代，信息化建設(shè)剛剛起步，系統(tǒng)建設(shè)并不完善。我國印刷行政管理也面臨同樣的問題。#p#副標(biāo)題#e#

（三）“十二五”期間面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

  “十二五”期間，我國印刷業(yè)發(fā)展面臨形勢(shì)復(fù)雜，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。近年來，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展，我國印刷業(yè)也持續(xù)保持了高速增長。但2009年以來，國際金融危機(jī)給我國印刷業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了嚴(yán)重沖擊。面對(duì)不利影響，我國印刷業(yè)總體上經(jīng)受住了考驗(yàn)，印刷業(yè)在國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”所采取的種種宏觀調(diào)控措施的影響下，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長。2009年8月，國務(wù)院發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。其中，印刷復(fù)制業(yè)被列為今后重點(diǎn)發(fā)展的九大文化產(chǎn)業(yè)之一。這進(jìn)一步明確了印刷業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，為我國印刷業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇。

當(dāng)前，世界各國對(duì)印刷行業(yè)節(jié)能、降耗、減排、綠色、安全要求日漸提高。綠色印刷已經(jīng)成為全球印刷業(yè)未來發(fā)展的主流，發(fā)展綠色印刷也已成為我國印刷業(yè)“十二五”發(fā)展的主攻方向。由于印刷業(yè)是我國新聞出版業(yè)中市場(chǎng)化程度最高的部分，經(jīng)過多年的競(jìng)爭(zhēng)磨礪，在國際市場(chǎng)具有明顯的比較成本優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)份額穩(wěn)步增長，具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力；而在國內(nèi)市場(chǎng)，文化市場(chǎng)的繁榮和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定與持續(xù)增長，都將為印刷業(yè)提供更大的市場(chǎng)空間。因此，在“十二五”期間要抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)采取有力措施，通過推行綠色印刷戰(zhàn)略，加快印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整個(gè)印刷產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

為建設(shè)新聞出版強(qiáng)國，印刷業(yè)應(yīng)“先行一步”；同時(shí)，印刷業(yè)要為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實(shí)配套保障，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

  （一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“力爭(zhēng)提前將我國建設(shè)成為世界印刷強(qiáng)國”的總體要求，采取綜合措施，以加快印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升管理服務(wù)，完善質(zhì)量體系，營造和諧環(huán)境，引導(dǎo)整個(gè)印刷產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我國印刷業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

  1．到“十二五”期末，從印刷大國向印刷強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，爭(zhēng)取在新聞出版業(yè)中提前實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)。

  2．在“十二五”期間，我國印刷業(yè)總產(chǎn)值增長速度與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本保持同步。到“十二五”期末，我國印刷業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)超過11000億元人民幣，成為全球第二印刷大國，使我國成為世界印刷中心。

  3．加快國家印刷示范企業(yè)建設(shè)步伐，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)印刷企業(yè)。到“十二五”期末，產(chǎn)值超過50億元的印刷企業(yè)有若干家，產(chǎn)值超過10億元的印刷企業(yè)超過100家。

  4．以中小學(xué)教科書、政府采購產(chǎn)品和食品藥品包裝為重點(diǎn)，大力推動(dòng)綠色印刷發(fā)展。到“十二五”期末，基本建立綠色環(huán)保印刷體系，力爭(zhēng)綠色印刷企業(yè)數(shù)量占到我國印刷企業(yè)總數(shù)的30%。

  5．以數(shù)字印刷、數(shù)字化工作流程、CTP和數(shù)字化管理系統(tǒng)為重點(diǎn)，在全行業(yè)推廣數(shù)字化技術(shù)。到“十二五”期末，數(shù)字印刷產(chǎn)值占我國印刷總產(chǎn)值的比重超過20%。#p#副標(biāo)題#e#

  三、主要任務(wù)

  為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著重做好以下四個(gè)方面工作：

（一）整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

建設(shè)“國家印刷示范企業(yè)”，給予政策資金扶持，加快培育優(yōu)勢(shì)印刷企業(yè)。繼續(xù)完善印刷三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持各地培育與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的不同印刷產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

組織好“數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化重大工程”。重點(diǎn)支持噴墨數(shù)字印刷的技術(shù)、工藝和設(shè)備的自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化；同時(shí)，以信息化改造傳統(tǒng)印刷業(yè)，促進(jìn)印刷業(yè)現(xiàn)代化。

（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

組織好“綠色環(huán)保印刷體系建設(shè)工程”，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展多層次多方位合作，制定和完善綠色環(huán)保印刷標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色環(huán)保印刷企業(yè)和印刷產(chǎn)品的認(rèn)證，推進(jìn)我國綠色環(huán)保印刷的發(fā)展。

  （四）完善提升管理服務(wù)

  修改完善印刷管理的法規(guī)和規(guī)章，建立和完善印刷行政執(zhí)法報(bào)告制度，鞏固印刷管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)印刷企業(yè)的監(jiān)管。推進(jìn)印刷委托書聯(lián)網(wǎng)管理，建立印刷業(yè)網(wǎng)上管理系統(tǒng)，改革行政審批制度，提高行政效能。

四、保障措施

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)整個(gè)印刷業(yè)由數(shù)量增長向質(zhì)量提升、由粗放經(jīng)營向效益增長、由依靠資源擴(kuò)張向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。促進(jìn)印刷業(yè)向信息技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、加工服務(wù)三位一體的方向擴(kuò)展，加快從被動(dòng)加工型產(chǎn)業(yè)向主動(dòng)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，完善珠三角、長三角和環(huán)渤海三個(gè)綜合印刷產(chǎn)業(yè)帶的定位，引導(dǎo)重大項(xiàng)目向三大印刷產(chǎn)業(yè)帶集中，提高集約化程度。鼓勵(lì)中西部地區(qū)主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的特色產(chǎn)業(yè)群。

（二）培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

大力推進(jìn)“國家印刷示范企業(yè)”建設(shè)，發(fā)布實(shí)施《國家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法》，鼓勵(lì)具有先進(jìn)印制水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益突出、有能力參與國際競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)掛牌成為國家印刷示范企業(yè)，給予項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)政策和管理措施以及中國出版政府獎(jiǎng)（印刷復(fù)制獎(jiǎng)）評(píng)獎(jiǎng)等方面的扶持，加快培育若干家產(chǎn)值超過50億元和100家產(chǎn)值超過10億元的優(yōu)勢(shì)印刷企業(yè)。引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新型和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)印刷企業(yè)成為示范企業(yè)。

  （三）構(gòu)建環(huán)保體系，促進(jìn)綠色發(fā)展

制定和完善綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色印刷認(rèn)證，實(shí)施“綠色環(huán)保印刷體系建設(shè)工程”，以中小學(xué)教科書、政府采購產(chǎn)品和食品藥品包裝為重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)、教育等有關(guān)行政部門開展多層次多方位合作，大力推進(jìn)綠色印刷的實(shí)施。推動(dòng)包裝裝潢印刷向減量化、重復(fù)使用、再循環(huán)和可降解（3R+1D）方向發(fā)展。指導(dǎo)“綠色環(huán)保印刷示范園區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)低耗能綠色印刷設(shè)備和材料的研發(fā)，完善低端落后產(chǎn)能淘汰退出機(jī)制。

（四）依靠科技進(jìn)步，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

鼓勵(lì)應(yīng)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造現(xiàn)有印刷業(yè)，促進(jìn)印刷業(yè)現(xiàn)代化。加大印刷高新技術(shù)、裝備以及先進(jìn)工藝的引進(jìn)和開發(fā)力度。支持規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)采用多色高速、柔印、自動(dòng)、聯(lián)動(dòng)等先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)水平；支持建立完善企業(yè)管理信息系統(tǒng)（MIS）和印刷電子商務(wù)系統(tǒng)，力爭(zhēng)使印刷生產(chǎn)工藝和經(jīng)營管理達(dá)到國際先進(jìn)水平。推進(jìn)印刷高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)證工作，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目給予扶持。#p#副標(biāo)題#e#

（五）增強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，組織實(shí)施“數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化重大工程”，加快技術(shù)設(shè)備自主化研發(fā)，在數(shù)字印刷、直接制版、高速多色單張紙、卷筒紙膠印、凹印、柔印等關(guān)鍵技術(shù)和印刷新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等方面要取得突破。推進(jìn)印刷企業(yè)數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，挖掘新的價(jià)值增長點(diǎn)。推廣使用自主開發(fā)的新工藝和新材料（如石頭合成紙等）。引導(dǎo)國外大型印刷設(shè)備及原輔材料供應(yīng)商在國內(nèi)投資設(shè)廠，通過本土化生產(chǎn)逐步降低成本和售價(jià)。

（六）拓展新興市場(chǎng)，擴(kuò)大交流合作

挖掘文化市場(chǎng)消費(fèi)潛力，引導(dǎo)培育印刷盈利新模式。拓展數(shù)字印刷、包裝印刷、商業(yè)印刷企業(yè)服務(wù)范疇，重點(diǎn)發(fā)展個(gè)性化數(shù)字印刷、智能標(biāo)簽印刷以及紙、塑料等綠色環(huán)保產(chǎn)品包裝印刷。穩(wěn)定和拓展出口市場(chǎng)，開拓國際新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)印刷企業(yè)“走出去”和開展外向型印刷業(yè)務(wù)，促進(jìn)加工貿(mào)易印刷企業(yè)更大規(guī)模的發(fā)展。鼓勵(lì)印刷企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他機(jī)構(gòu)在國外建立第三方聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，協(xié)助國內(nèi)印刷企業(yè)參與國際競(jìng)標(biāo)。

（七）規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升管理服務(wù)

修改完善《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)章，增加年度核驗(yàn)、準(zhǔn)入門檻、退出機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)管和數(shù)字印刷經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管的內(nèi)容。建立和完善印刷行政執(zhí)法報(bào)告制度，堅(jiān)持各部門的協(xié)同配合，加強(qiáng)對(duì)印刷企業(yè)的監(jiān)管，探索和總結(jié)印刷監(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)印刷管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)和匯總，改進(jìn)管理手段，實(shí)現(xiàn)印刷委托書聯(lián)網(wǎng)管理。全面推行政府信息公開，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，增強(qiáng)透明度，提高公信力。

（八）完善質(zhì)量體系，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)

制定和完善印刷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成較為完備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。完善印刷產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)方法和程序，逐步提高印刷企業(yè)特別是中小企業(yè)的質(zhì)量水平，培育一批有國際影響力的知名企業(yè)。加強(qiáng)印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，繼續(xù)做好“3.15”印刷質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)活動(dòng)和全國圖書交易博覽會(huì)參展圖書印刷質(zhì)量檢測(cè)工作。建立印刷企業(yè)質(zhì)量管理評(píng)價(jià)制度，推廣質(zhì)量管理體系認(rèn)證，加大質(zhì)量檢查力度，逐步淘汰質(zhì)量管理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

（九）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

加大人才培養(yǎng)力度，大力實(shí)施人才工程，加強(qiáng)對(duì)各種人才的系統(tǒng)化專業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)在印刷專業(yè)人才培養(yǎng)中的重要作用，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推行職業(yè)技能鑒定，組織好印刷職業(yè)技能大賽。建立健全科學(xué)合理的人才資源管理、開發(fā)、流動(dòng)機(jī)制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。建立印刷行業(yè)資格認(rèn)證體系，完善準(zhǔn)入條件和制度，逐步提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（十）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用

加強(qiáng)對(duì)印刷協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和其他行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。支持協(xié)會(huì)依照法律法規(guī)和自身章程，履行行業(yè)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職責(zé)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)證、培訓(xùn)、競(jìng)賽和行業(yè)誠信體系建設(shè)等方面的作用。發(fā)揮印刷研究機(jī)構(gòu)在技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)研究和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面的作用。推動(dòng)印刷協(xié)會(huì)與上下游協(xié)會(huì)的聯(lián)系。加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，壯大協(xié)會(huì)力量，促進(jìn)行業(yè)自律，使協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。